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福州人民政府印發(fā)：福州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案
近日，福州人民政府印發(fā)關(guān)于《福州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知。要求到2020年，福州全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費(fèi)總量控制在2595萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在98279噸、14434噸以內(nèi)，比2015年分別下降4.3%、3.7%；化學(xué)需氧量和氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到4420噸、560噸，,且各年度減排量不低于每年20%的累計(jì)進(jìn)度要求。全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在57097噸、84560噸以內(nèi)，且各年度排放總量不得超過此排放水平；二氧化硫和氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到10790噸、20490噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計(jì)進(jìn)度要求。詳情如下：
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福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
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各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司),市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：
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《福州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
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福州市人民政府
2018年2月6日
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福州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案
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一、總體要求和目標(biāo)
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(一)總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏。
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(二)主要目標(biāo)
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到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費(fèi)總量控制在2595萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在98279噸、14434噸以內(nèi)，比2015年分別下降4.3%、3.7%；化學(xué)需氧量和氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到4420噸、560噸，且各年度減排量不低于每年20%的累計(jì)進(jìn)度要求。全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在57097噸、84560噸以內(nèi)，且各年度排放總量不得超過此排放水平；二氧化硫和氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到10790噸、20490噸,且各年度減排量不低于每年20%的累計(jì)進(jìn)度要求。
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二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
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(三)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施《福州市實(shí)施〈中國制造2025〉行動(dòng)計(jì)劃》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系,推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，新建高耗能項(xiàng)目能效要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè),環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。
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(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、海洋高新產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步推廣云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用,新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)裝備水平、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式為重點(diǎn)，突破能源高效與梯級利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，著力實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭提高到約15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值力爭突破4800億元，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到53%以上。
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(五)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用,推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤,推進(jìn)煤改氣、煤改電,鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。立足低碳、清潔、高效,合理安排在建電源投產(chǎn)時(shí)序和項(xiàng)目前期工作,進(jìn)一步優(yōu)化電源布局和提高清潔能源比重。安全發(fā)展核電,提高核電裝機(jī)比重；適當(dāng)控制發(fā)展煤電,有序發(fā)展風(fēng)電,積極推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè),推動(dòng)分布式太陽能光伏發(fā)電,支持水電技改。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量,不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。到2020年,煤炭占一次能源消費(fèi)比重從2015年的50.5%下降到41.2%,非化石能源消費(fèi)比重提高到35%。
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三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
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(六)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng),加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染等高能耗行業(yè)能耗管控,在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè),推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。在水泥、火電等行業(yè)開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%,電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用。
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(七)強(qiáng)化建筑節(jié)能。出臺(tái)《綠色建筑發(fā)展條例》貫徹實(shí)施意見,提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，市轄區(qū)新建建筑達(dá)到節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低星普及化、高星示范化；開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范和超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn),到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%以上。推行綠色建造方式，推廣節(jié)能門窗、綠色建材，推廣裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。強(qiáng)化既有公共建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)改造達(dá)不到國家現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的0.5萬平方米以上公共建筑和2萬平方米以上社會(huì)投資公共建筑，主要改造空調(diào)、熱水、照明等用能系統(tǒng)和建筑外窗，到2020年,全市完成公共建筑節(jié)能改造150萬平方米。推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮堋⒐I(yè)余熱等，解決建筑用能需求。
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(八)促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。推廣先進(jìn)運(yùn)輸組織模式,大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸,加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、零散貨物快運(yùn)化運(yùn)輸,引導(dǎo)企業(yè)建立全程“一次委托”、運(yùn)單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務(wù)方式,支持企業(yè)應(yīng)用電子運(yùn)單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。建設(shè)港口岸電示范項(xiàng)目,在福清江陰港區(qū)、羅源灣港區(qū)連江可門港、長樂松下港區(qū)各選取1個(gè)示范泊位,分別建設(shè)1套3MW岸電設(shè)施，發(fā)揮岸電推廣使用示范作用。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)福州“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng),2017年至2020年全市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率每年提升2%。發(fā)展綠色設(shè)施設(shè)備,大力推廣新能源汽車、清潔能源車輛,并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)運(yùn)輸裝備向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、智能化、節(jié)能化方向發(fā)展。在機(jī)場航空港站推廣應(yīng)用橋載設(shè)備技術(shù)，推廣機(jī)場內(nèi)部運(yùn)行車輛和裝備使用電驅(qū)動(dòng)；在沿海、沿江港口碼頭,推廣靠港船舶使用岸電和電驅(qū)動(dòng)貨物裝卸；在旅游景區(qū)湖泊、河岸，推廣電驅(qū)動(dòng)游船、擺渡船。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化,建立公共出行和交通物流信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)部省聯(lián)網(wǎng)售票,引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式。
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(九)推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制,加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范,推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)開展綠色飯店創(chuàng)建工作。支持大型商貿(mào)企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，提供綠色服務(wù)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，推廣應(yīng)用輕量化車廂、新能源汽車等節(jié)能減排設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)托盤循環(huán)共用,減少包裝耗材、流通環(huán)節(jié)，大力發(fā)展綠色物流。
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(十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械,推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造,因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能等解決炊事、生活熱水等用能需求,提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。有條件的地區(qū)要推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對天然氣管網(wǎng)不能到達(dá)、居民數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),支持采取LNG就地氣化供氣。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全市農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。
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(十一)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)施工建設(shè)過程節(jié)能監(jiān)管，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)，實(shí)施10個(gè)以上示范項(xiàng)目，探索用能托管模式。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)和公開能源資源消費(fèi)信息。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范,創(chuàng)建8家國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位,10家省級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和10家市級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。公共機(jī)構(gòu)率先采購使用節(jié)能和新能源汽車,新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件,車位比例不低于10%。有條件的縣區(qū)利用市場機(jī)制,引進(jìn)社會(huì)資本,通過自助分時(shí)租賃等方式提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造試點(diǎn),改造后機(jī)房能耗平均降低8%以上,平均PUE值達(dá)到1.5以下。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施,實(shí)施以電代煤、以氣代煤,到2020年,在公共餐飲場所等尚未全面實(shí)現(xiàn)電氣化的場所，推行全面電氣化。率先使用太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿惹鍧嵞茉刺峁┕╇姟⒐?制冷服務(wù)。
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(十二)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng),對“萬家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo),對用能實(shí)行年度預(yù)算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)并開展評估驗(yàn)收,健全能源消費(fèi)臺(tái)賬。指導(dǎo)企業(yè)在重點(diǎn)耗能環(huán)節(jié)按照有關(guān)要求配備、配齊能源計(jì)量器具,督促企業(yè)做好相關(guān)能源計(jì)量器具的使用與維護(hù)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)能耗監(jiān)測預(yù)警,搭建節(jié)能數(shù)據(jù)庫平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依法開展能源審計(jì),組織實(shí)施能源績效評價(jià),開展達(dá)標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng),采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。
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(十三)強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管,持續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十三五”期間全市燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn),到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%,燃?xì)忮仩t效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試工作,完善在用鍋爐能效和環(huán)保檢測的長效機(jī)制,對在用的燃煤鍋爐定期開展能效和環(huán)保測試。強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn),依托特種設(shè)備作業(yè)人員(司爐工)培訓(xùn)考核體系,強(qiáng)化鍋爐作業(yè)人員(安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理員和司爐工)的安全、節(jié)能、環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。開展電梯能效測試與評價(jià),推進(jìn)老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點(diǎn)。推廣高效換熱器,提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用,淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備,全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。
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四、強(qiáng)化主要污染物減排
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(十四)控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制,新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代;加大天然氣供應(yīng)與利用,推進(jìn)新增天然氣加氣站工作;加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、純凝發(fā)電機(jī)組及低品位余熱實(shí)施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐);積極推進(jìn)電能替代工作。實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排,在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制,在全市實(shí)施總氮排放總量控制,對重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施,加大整治力度。匯入山仔、塘坂、東張、白眉等富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實(shí)施總氮排放控制,落實(shí)控源、截污、清淤、活流措施,富營養(yǎng)化水平到2020年要有所好轉(zhuǎn)。推進(jìn)水質(zhì)超標(biāo)小流域及交界斷面的整治,對水質(zhì)長期超標(biāo)的小流域和交界斷面的地區(qū),要對匯水范圍內(nèi)的相關(guān)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行水污染特別排放限值,促進(jìn)水質(zhì)改善。
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(十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。根據(jù)環(huán)保部的工作部署,推進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域整治,加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造,推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度,逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn),實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理,加快燃煤鍋爐(窯爐)以達(dá)標(biāo)排放為主的綜合整治,加強(qiáng)對鍋爐(窯爐)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)法;普及鍋爐(窯爐)環(huán)保排放測試工作,完善鍋爐(窯爐)環(huán)保在線監(jiān)測機(jī)制,開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治,建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺(tái),開展鍋爐能效在線監(jiān)測與評價(jià)試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)信息共享。完善鍋爐(窯爐)環(huán)保數(shù)據(jù)建設(shè),建立健全鍋爐(窯爐)達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管長效機(jī)制。控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放,推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)及污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開,推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。推進(jìn)皮革、電鍍、印染行業(yè)集控區(qū)水污染集中治理,新建企業(yè)必須全部進(jìn)入相應(yīng)行業(yè)的集控區(qū),實(shí)施“以大帶小”“以新帶老”,堅(jiān)持涉重污染物排放量“等量置換”或“減量置換”原則,實(shí)現(xiàn)主要污染物排放零增長;區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實(shí)現(xiàn)廢水分流分治、深度處理,含重金屬廢水必須進(jìn)行預(yù)處理,達(dá)到車間排放標(biāo)準(zhǔn);所有集控區(qū)應(yīng)同步建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置,否則一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。
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(十六)促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng),全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。按國家要求實(shí)施機(jī)動(dòng)車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，2017年基本淘汰黃標(biāo)車。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。加快船舶和港口污染物減排，推進(jìn)設(shè)立船舶排放控制區(qū)，提高岸電供應(yīng)與使用能力;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲(chǔ)存。加快油品質(zhì)量升級,2018年1月1日起全面供應(yīng)與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油;2020年實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌,柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油。車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。推進(jìn)儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法行為。
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(十七)強(qiáng)化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級改造,完善配套管網(wǎng),提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制,采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進(jìn)再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。到2020年,全市污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理,城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、90%左右。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo),提升城市生活垃圾回收處理水平,全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理,普遍建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，全市(含縣城)生活垃圾無害化處理率提高到98%以上,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))和90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理。城市、縣城、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))生活垃圾日產(chǎn)日清,清運(yùn)率達(dá)100%。加大民用散煤清潔化治理力度,推進(jìn)以電代煤、以氣代煤,推廣使用潔凈煤、先進(jìn)民用爐具，加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。
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(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞污收集處理和資源化利用,建設(shè)糞污等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施,加強(qiáng)分區(qū)分類管理,依法關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場(小區(qū))。加快推進(jìn)以污染治理為主要內(nèi)容的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造,確保2017年底前全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級,基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。開展農(nóng)膜回收利用,到2020年農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術(shù),提倡增施有機(jī)肥,繼續(xù)實(shí)施地力提升與化肥減量增效工程,深入開展商品有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植示范推廣,深化測土配方施肥,擴(kuò)大配方肥覆蓋面。每年示范推廣及輻射帶動(dòng)商品有機(jī)肥5萬畝、示范推廣秸稈還田技術(shù)5萬畝、種植冬種紫云英等綠肥5萬畝,實(shí)施測土配方施肥190萬畝次,大力推廣微生物肥料、緩控釋肥等新型肥料和水肥一體化技術(shù),減少化肥使用量。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用,研究制定農(nóng)藥包裝廢棄物管理規(guī)章制度,推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監(jiān)督落實(shí)機(jī)制,疏堵結(jié)合、以疏為主,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒。確保到2020年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)40%以上,農(nóng)用化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。
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五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
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(十九)鼓勵(lì)園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的要求,促進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū),加強(qiáng)分類指導(dǎo),強(qiáng)化效果評估和工作考核。爭取一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、改造潛力較大的園區(qū)列入省級循環(huán)化改造試點(diǎn)。
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(二十)加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、大件(園林)廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電示范工程建設(shè)，提升城市廢棄物處理能力和綜合利用率,從源頭上減少城市固體廢物的產(chǎn)生量。完善城市廢棄物回收利用體系，推進(jìn)餐廚垃圾分類處理,重點(diǎn)抓好中心城區(qū)及有條件縣城餐廚垃圾處理廠建設(shè)。鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣等，并加強(qiáng)利用。到2020年,全市中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾有效處理,縣城初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾預(yù)處理。
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(二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局,提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和推廣使用再生原料,形成廢棄物有效處置和合理利用的長效機(jī)制。推動(dòng)太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用,推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強(qiáng)再生資源規(guī)范管理,積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),推動(dòng)汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造;加大再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度,不斷完善再制造服務(wù)體系；鼓勵(lì)再制造服務(wù)公司與設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范單位。
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(二十二)推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè),提高綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、林區(qū)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)和次小薪材、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污的資源化利用。到2020年，力爭工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。
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(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)建立線上線下融合的優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò),逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺(tái),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)。推進(jìn)汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。
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六、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
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(二十四)節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程,推進(jìn)能源綜合梯級利用。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱,實(shí)施余熱余壓利用工程。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能改造，到2020年全市火電供電煤耗達(dá)到306克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),噸鋼綜合能耗達(dá)到560千克標(biāo)準(zhǔn)煤。
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(二十五)主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程,到2017年完成632萬千瓦機(jī)組超低排放改造任務(wù)。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程,到2017年石化行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。實(shí)施清潔能源替代，推進(jìn)建陶業(yè)煤改工程和合成革煤改工程,大力推動(dòng)福清江陰、元洪工業(yè)區(qū)、長樂濱海工業(yè)區(qū)、連江可門工業(yè)區(qū)集中供熱工程。開展禁煤區(qū)燃煤鍋爐和工業(yè)鍋爐綜合整治。實(shí)施35蒸噸以上燃煤鍋爐脫硝設(shè)施建設(shè)并穩(wěn)定運(yùn)行。
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(二十六)主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)市區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,要因地制宜進(jìn)行改造,2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。全市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2018年6月底前基本達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。全市范圍內(nèi)新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快工業(yè)園區(qū)廢水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造。推進(jìn)污泥無害化處理處置，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，全市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。完善污水配套管網(wǎng),加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度,優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管,提升污水收集處理能力。“十三五”期間，全市城鎮(zhèn)新建改造污水管道1000公里。促進(jìn)再生水利用,推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，2020年底前95%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。
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(二十七)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。根據(jù)省里的部署,組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)行動(dòng),創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。
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七、強(qiáng)化技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)
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(二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。加快發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐自動(dòng)化控制、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥铡⒎蔷ё儔浩鳌⒏咝щ妱?dòng)機(jī)等工業(yè)節(jié)能設(shè)備,以及高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品,突破高能量、大功率儲(chǔ)能與動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù),推進(jìn)工業(yè)流程優(yōu)化節(jié)能技術(shù)、工業(yè)節(jié)能裝備、減摩高效節(jié)能技術(shù)等研究，實(shí)現(xiàn)能源尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。研究開發(fā)鑄、鍛、焊、熱處理及表面處理、高效電袋復(fù)合除塵、揮發(fā)性有機(jī)污染物治理、廢棄物資源化循環(huán)利用等節(jié)能減排新工藝新技術(shù)。
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(二十九)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的區(qū)域,統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求,實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。
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(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。支持培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)，引導(dǎo)建設(shè)一批節(jié)能減排科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)境內(nèi)外節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣合作，充分利用中國海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)等,采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣。發(fā)布福州市節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄,積極推薦我市技術(shù)列入省級重點(diǎn)節(jié)能低碳推廣目錄。
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八、完善激勵(lì)和約束政策
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(三十一)完善價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革,健全價(jià)格形成機(jī)制。貫徹省級價(jià)格管理部門制定的差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,實(shí)施水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)階梯電價(jià)政策,嚴(yán)格執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。2020年底前，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要合理確定用水定額或計(jì)劃用水量，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。落實(shí)居民階梯電價(jià)和階梯氣價(jià)制度,全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度和污水處理收費(fèi)政策。按照國家有關(guān)規(guī)定做好環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅銜接工作,落實(shí)污水處理費(fèi)及城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)政策,規(guī)范收繳流程，切實(shí)提升有關(guān)非稅收入征管水平。根據(jù)國家節(jié)能減排新政策，研究完善排污權(quán)、碳排放權(quán)和用能權(quán)等節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易服務(wù)收費(fèi)政策。
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(三十二)完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度,支持符合相關(guān)規(guī)定的節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。積極爭取國家財(cái)政資金,創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)部門發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，對清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。積極落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得,自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅；落實(shí)《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，企業(yè)購置并實(shí)際使用目錄中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源為主要原材料，生產(chǎn)《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。從事國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。
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(三十三)健全綠色金融體系。加強(qiáng)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制,對于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位,可按規(guī)定申請財(cái)政貼息支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制,支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推動(dòng)綠色債券市場發(fā)展,加強(qiáng)綠色債券政策的宣傳和解讀,指導(dǎo)和推動(dòng)各地篩選符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵(lì)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,推動(dòng)節(jié)能減排企業(yè)債權(quán)融資。發(fā)揮華僑基金綠色生態(tài)子基金引導(dǎo)作用,吸收社會(huì)資本共同投資節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。將符合條件的節(jié)能減排企業(yè)列入省、市重點(diǎn)上市后備企業(yè)。推行上市輔導(dǎo)員制度,推動(dòng)更多符合條件的節(jié)能減排企業(yè)到境內(nèi)外資本市場掛牌上市。鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。征集節(jié)能減排企業(yè)和項(xiàng)目融資需求信息,進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。組織形式多樣的融資對接活動(dòng),引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)將更多資金投向節(jié)能減排領(lǐng)域。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國際合作。
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九、建立和完善市場化機(jī)制
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(三十四)建立市場化交易機(jī)制。建立健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場。配合省里做好用能權(quán)有償使用和交易工作。加快實(shí)施排污許可制,建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。
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(三十五)推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程,鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策,加大對合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出,視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。
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(三十六)推行綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)識(shí)管理制度,推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。落實(shí)綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。按照綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價(jià)辦法,積極開展第三方認(rèn)證評價(jià)。根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查,依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。
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(三十七)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)推行第三方治理。加強(qiáng)政策扶持和激勵(lì),嚴(yán)格市場監(jiān)管與執(zhí)法,為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造平等條件,建立健全“排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的污染治理機(jī)制;充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,尊重企業(yè)主體地位,營造良好的第三方治理市場環(huán)境,積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式。到2020年,全市治污重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高,社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)，優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的第三方治理服務(wù)體系基本形成,涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、具有市場競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。
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(三十八)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。全額安排可再生能源發(fā)電,優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、核電、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電,其中風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電發(fā)電量全額上網(wǎng),核電在安全的前提下,按實(shí)際投產(chǎn)情況和調(diào)峰需要安排發(fā)電。對達(dá)到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,按照“以熱定電”的原則安排發(fā)電。進(jìn)一步加大煤電機(jī)組差別電量計(jì)劃力度,提高高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)。引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)積極開展電力需求側(cè)管理工作,形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。根據(jù)省里統(tǒng)一部署,深化電力體制改革,有序推進(jìn)售電側(cè)改革,擴(kuò)大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè),增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。
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十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
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(三十九)健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng),加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。探索建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系,補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。根據(jù)省里統(tǒng)一部署,對重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測,強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開,定期公布各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況,發(fā)布預(yù)警信息,及時(shí)提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人,強(qiáng)化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià),落實(shí)地市報(bào)告、省級核查、國家審查的減排管理機(jī)制;加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理,對環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或污染治理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的縣(市)區(qū)及時(shí)預(yù)警。
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(四十)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、新上項(xiàng)目需求及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各縣(市)區(qū)。各縣(市)區(qū)要根據(jù)市政府下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí)，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位責(zé)任，逐步建立市、縣二級用能預(yù)算管理體系,編制用能預(yù)算管理方案；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,突出重點(diǎn)工程減排,實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的縣(市)區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。
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(四十一)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核,堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合,落實(shí)以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。市政府每年組織開展市級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，探索將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的縣(市)區(qū)人民政府實(shí)行問責(zé)，對未完成市政府下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的縣(市)區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。對重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng),對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的縣(市)區(qū)、單位給予正向激勵(lì)。
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十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
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(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)保法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。配合省里做好用能權(quán)有償使用和交易工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資〔2017〕83號)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的重點(diǎn)用能企業(yè),開展國家級和省級節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)。
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(四十三)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查,督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,加強(qiáng)節(jié)能審查,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，開展工業(yè)重大專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單,發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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(四十四)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善市、縣二級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制,實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步開展揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測工作。按照省級統(tǒng)一部署，應(yīng)用公共平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開展能耗數(shù)據(jù)核證、能效對標(biāo)、能效評價(jià)、能效診斷等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)管理,依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。
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十二、加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳引導(dǎo)
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(四十五)推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)。開展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標(biāo)識(shí)2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到50%以上。
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(四十六)倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。積極引導(dǎo)廣播電視臺(tái)等機(jī)構(gòu)做好節(jié)能減排公益廣告宣傳，鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能減排型博物館、展示館,創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際、榕臺(tái)合作。
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(四十七)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等媒體，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法,曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度,及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍,保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
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十三五”各縣(市)區(qū)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)
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“十三五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標(biāo)
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“十三五”各縣(市)區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃
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“十三五”各縣(市)區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃
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“十三五”各縣(市)區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃
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“十三五”各縣(市)區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃
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